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關于《辰溪縣人民政府關于整治馬路市場的通告》的起草說明

來源:辰溪縣安全生產委員會辦公室 發布時間:2020-01-05 10:41:10 【字體:

縣人民政府:

為深刻吸取湘潭“9.22”重大道路交通事故教訓,嚴格落實省委省政府、市委市政府關于馬路市場整治工作的決策部署要求,進一步規范城鄉集貿市場經營秩序,有效防范和遏制重大道路交通安全事故。特起草《辰溪縣人民政府關于整治馬路市場的通告》(以下簡稱為《通告》),現將有關情況匯報如下:

一、制定《通告》的必要性

馬路市場的專項整治是關乎國計民生的大事,也是保障城鄉集貿市場經營秩序和群眾生命財產安全的重要手段。自1995年開始,中央、省、市各級政府高度關注馬路市場的專項整治工作,但因各種原因一直未能徹底根治。2012年9月28日,麻陽至懷化大巴車行駛至中伙鋪集鎮路段時,因剎車失靈,操作不當沖向路邊居民集中區,導致9人死亡。2018年9月22日,湖南省湘潭縣花石鎮日華村逢趕集日,一輛低速貨車失控撞上趕集人群,造成10人死亡,16人受傷。這些血的事實的發生,充分證明城鄉馬路市場專項整治工作刻不容緩。為了加大宣傳力度和增強我縣專項整治工作的嚴肅性,徹底性,特發布本《通告》,讓社會群眾人人知曉,從源頭上維護人民群眾的生命財產安全。

二、制定《通告》的依據

該《通告》規范性文件所依據的法律:依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《無證無照經營查處辦法》《湖南省城鄉集貿市場管理條例》等法律法規。

三、主要內容

《通告》中:嚴禁任何組織和個人在國、省等主干道路,特別是在長下坡、急彎及臨水臨崖等路段沿線以路為市、占道經營。對在上述路段沿線違規搭建、設置的亭棚攤點,各經營業主必須在2020年1月15日前自行拆除;拒不拆除的,執法部門將依法強制拆除。所依據的是《湖南省城鄉集貿市場管理條例》第八條:建設集貿市場或者從事集市貿易活動,應當遵守《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例》和《湖南省高等級公路管理條例》等有關規定,不得影響城鄉道路交通。國、省等主干道路是交通運輸的大動脈,車輛多,特別是長下坡、急彎及臨水臨崖等路段沿線以路為市、占道經營,安全隱患大,隨時可能釀成重大交通事故。因此,為了切實保障人民群眾的生命財產安全,必須取締。

《通告》中:禁止在各鄉鎮集鎮馬路沿線占道經營、以路為市等自由貿易活動。所依據的是《中華人民共和國公路法》第四十六條:任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。集鎮馬路市場嚴重影響交通安全,危及百姓的生命安全,因此,根據中央、省、縣關于馬路市場的專項整治工作部署要求,我縣相關部門及鄉鎮對集鎮沿線占道經營、以路為市等自由貿易活動進行專項整治,發出《通告》要求。

《通告》中:對人民群眾確有趕集傳統且沒有搬遷或轉移條件、暫時不能關閉或搬遷的馬路市場,要建立臨時交通管制,在趕集時段對該路段進行臨時交通管制,安排人員值守,禁止車輛通行。所依據的是《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條:道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設,應當符合道路交通安全、暢通的要求,并根據交通需求及時調整。

公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段,或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的,應當及時向當地人民政府報告,并提出防范交通事故、消除隱患的建議,當地人民政府應當及時作出處理決定。馬路市場的確立與道路配套設施嚴重相違背,存在交通安全隱患。故此,政府部門為消除隱患,保障道路交通安全和人民生命財產安全,逢傳統趕集日根據出臺的《辰溪縣馬路市場專項整治方案》有關文件精神,發出《通告》要求。

《通告》:對于阻礙整治馬路市場執法、無理取鬧、暴力抗法或聚眾鬧事的,公安機關將依法予以嚴厲打擊;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。根據《湖南省城鄉集貿市場管理條例》第二十五條規定:公安機關應當加強集貿市場的治安、消防管理。為徹底取締馬路市場,保障道路交通安全和消防安全,對不文明經營、不規范經營、堵塞集貿市場消防通道的馬路市場,公安機關應加強治安管理,維護社會穩定與發展。

《通告》中:各鄉鎮人民政府及相關責任單位要切實加強馬路市場管理,建立長效管理機制,防止影響公路暢通的各類違法行為再次反彈。對拒不配合、繼續違規經營的商戶,相關執法部門將依法依規強制執行并予以從嚴處罰。是嚴格落實鄉鎮屬地管理責任主體的要求,也是相關執法部門“管行業、必須管安全”和嚴格落實省委省政府關于專項整治馬路市場監管職責的體現。

 四、本《通告》的審查修改過程和聽取意見情況

本《通告》在2020年元月2至3日征求了縣政府辦、交通運輸局、公安局、應急局、交管中心、司法局、住建局、商務局、市場監管局、消防大隊、辰陽鎮人民政府等各鄉鎮及相關單位的意見建議,在征求意見中,各方對制定《通告》給予了充分肯定。普遍認為,制定《通告》非常必要,同時,各方面就如何完善《通告》內容,結合各自工作提出了寶貴的修改意見,這些意見基本上予以采納和吸收。

經辰溪縣交通運輸局、商務局、司法局和應急管理局法制股審查文件的制定程序和內容均合法、適當、協調,符合規范性文件的制定規范。

辰溪縣安全生產委員會辦公室

2020年1月5日


辰溪縣人民政府關于整治馬路市場的通告法律條文對照表

序號

細則條款

對應上位政策文件

1

    嚴禁任何組織和個人在國、省等主干道路,特別是在長下坡、急彎及臨水臨崖等路段沿線以路為市、占道經營。對在上述路段沿線違規搭建、設置的亭棚攤點,各經營業主必須在2020年1月15日前自行拆除;拒不拆除的,執法部門將依法強制拆除。

    湖南省人民政府根據2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議進行的《關于修改的決定》的第二次修正(第八條):建設集貿市場或者從事集市貿易活動,應當遵守《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例》和《湖南省高等級公路管理條例》等有關規定,不得影響城鄉道路交通。

2

    禁止在各鄉鎮集鎮馬路沿線占道經營、以路為市等自由貿易活動。

    1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過; 根據1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》第一次修正; 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》第二次修正)《中華人民共和國公路法》第四十六條:任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

3

對人民群眾確有趕集傳統且沒有搬遷或轉移條件、暫時不能關閉或搬遷的馬路市場,要建立臨時交通管制,在趕集時段對該路段進行臨時交通管制,安排人員值守,禁止車輛通行。

    《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年4月22日通過,現予公布,自2011年5月1日起施行。《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條:道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設,應當符合道路交通安全、暢通的要求,并根據交通需求及時調整。

    公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段,或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的,應當及時向當地人民政府報告,并提出防范交通事故、消除隱患的建議,當地人民政府應當及時作出處理決定。

4

    對于阻礙整治馬路市場執法、無理取鬧、暴力抗法或聚眾鬧事的,公安機關將依法予以嚴厲打擊;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    湖南省人民政府根據2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議進行的《關于修改的決定》的第二次修正(第二十五條)。《湖南省城鄉集貿市場管理條例》第二十五條規定:公安機關應當加強集貿市場的治安、消防管理。

5

    各鄉鎮人民政府及相關責任單位要切實加強馬路市場管理,建立長效管理機制,防止影響公路暢通的各類違法行為再次反彈。對拒不配合、繼續違規經營的商戶,相關執法部門將依法依規強制執行并予以從嚴處罰。

    2019年11月15日湖南省安委辦召開了全省馬路市場安全隱患專項整治動員部署視頻會。12月6日市應急局黨組書記姚宇同志傳達了市委國甫書記關于全市馬路市場集中整治講話精神。辰溪縣委縣政府高度重視,于12月9日召開了專題會議安排部署我縣的馬路市場專項集中整治工作并制定《辰溪縣馬路市場專項整治方案》(辰安〔2019〕24號)。


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